С точки зрения многих чиновников переход на поквартирное отопление приносит сплошные блага: исчезают надоедливые жалобы граждан на плохое теплоснабжение своих квартир; нет проблем с обеспечением топливом и энергетическими ресурсами для централизованных муниципальных котельных; забыт Технадзор; проблемы с неплатежами населения за тепловую энергию легли на плечи газоснабжающих организаций, которые без оглядки на прокуратуру могут отключать газ (в отличие от поставщиков тепла); при формировании бюджета исчезла большая затратная статья на необходимость «выравнивания» тарифов на тепло для населения - бюджет заметно похорошел и можно ждать премии Минфина РФ.
Провинциальный взгляд на маленькую проблему в теплоснабжении
ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» создано пять лет назад по инициативе администрации Смоленской области для обеспечения теплоснабжения городов области. Пять лет работы компании подтвердили правильность принятого решения, создано сравнительно крупное предприятие, объединившее единой технической и финансовой политикой разрозненные муниципальные системы теплоснабжения. Достижение оптимального масштаба бизнеса позволило от политики «затыкания дыр» перейти к первым шагам в направлении технического развития. Вместе с положительным опытом накопился и целый ряд проблем, одну из которых хотелось вынести на общественное обсуждение в рамках данной статьи - развитие систем индивидуального отопления квартир.
С точки зрения многих чиновников переход на поквартирное отопление приносит сплошные блага: исчезают надоедливые жалобы граждан на плохое теплоснабжение своих квартир; нет проблем с обеспечением топливом и энергетическими ресурсами для централизованных муниципальных котельных; забыт Технадзор; проблемы с неплатежами населения за тепловую энергию легли на плечи газоснабжающих организаций, которые без оглядки на прокуратуру могут отключать газ (в отличие от поставщиков тепла); при формировании бюджета исчезла большая затратная статья на необходимость «выравнивания» тарифов на тепло для населения - бюджет заметно похорошел и можно ждать премии Минфина РФ.
На фоне недостатков в существующей организации централизованного теплоснабжения (в своей основе вызванных проводимой Правительством политикой технического развития систем теплоснабжения) индивидуальное отопление имеет безусловную привлекательность для потребителей с точки зрения комфорта. При существующем в настоящее время паритете цен на различные виды топлива поквартирное отопление привлекательно для жителей и со стоимостной стороны.
Ряд администраций регионов гордятся темпами развития индивидуального отопления, более того, издаются нормативные документы, поощряющие этот процесс. Так, например, территориальные строительные' нормы ТСН 41 -304-2002 администрации Смоленской области позволяют с 2002 п везде использовать поквартирное отопление как при новом строительстве, так и практически во всех существующих многоэтажных домах с централизованным теплоснабжением. Если в новом строительстве использование поквартирного отопления можно объяснить отсутствием возможности подключения к системам ЦТ из-за нехватки генерирующих мощностей, то в старых постройках, на наш взгляд, это недопустимо по целому ряду причин.
- Отключение квартиры от существующей системы ЦТ дома ведет к уменьшению отопительной нагрузки и горячего водоснабжения. Соответственно возникает необходимость выполнения гидравлических расчетов и последующего регулирования внутридомовых и внешних сетей теплоснабжения и источников тепла.
- При формировании тарифа на тепловую энергию уменьшение отпуска тепла с источника неизбежно ведет к росту стоимости тепловой энергии, т.е. каждая квартира, отключившаяся от централизованного источника, перекладывает часть затрат на производство тепловой энергии на потребителей, оставшихся в централизованной системе.
- Существенное уменьшение величины тепловой нагрузки, присоединенной к тепловым источникам, резко снижает экономичность производства тепловой энергии, что может вызвать необходимость замены теплогенерирующего и вспомогательного оборудования на источниках теплоснабжения. Это также приводит к росту тарифов на тепловую энергию.
- Хозяин «отрезанной» от централизованного теплоснабжения квартиры пользуется отоплением в подъездах домов и также получает тепло от соседних квартир и, соответственно, меньше расходует энергии на отопление своей квартиры. Каким образом это учесть в затратах теплоснабжающей организации?
- Организации, осуществляющие централизованное теплоснабжение, несут ответственность за состояние окружающей среды, оплачивают вредные выбросы в окружающую среду, внедряют мероприятия по снижению выбросов. Деятельность в этой сфере находится под пристальным вниманием служб экологического надзора. Хозяин же персональной системы отопления избавлен от подобных хлопот и затрат, выбрасывая продукты сгорания в собственный двор, любуется детьми, резвящимися около дома.
В районных центрах Смоленской области не только нет заявок на подключение новых мощностей, а прослеживается четкая тенденция к сокращению тепловой нагрузки. Так, например, по решению областной администрации в г. Рудне все котельные должны быть закрыты, а потребители переведены на индивидуальное отопление. Практически везде идет процесс перехода отдельных квартир в многоэтажных домах с централизованным теплоснабжением на индивидуальные котлы. И это зачастую представляется как благо. Гордясь своими достижениями ОАО «Смоленскоблгаз» сообщает, что в Смоленской области с 1999 г. построено и переведено на индивидуальное отопление 252 дома (10962 квартиры). Согласно плану перспективного развития г. Смоленска планируется к постройке 1041,5 тыс. м2 общей площади многоквартирных домов, при этом потребность в обеспеченности тепловой нагрузкой, с учетом имеющихся мощностей, составляет 31,08 Гкал/ч, т.к. для большинства строящихся жилых домов запроектировано индивидуальное отопление. Такое планирование полностью ниспровергает постулаты отечественной и зарубежной теплотехники о приоритетности развития централизованного теплоснабжения от ТЭЦ.
Ст. 26 Жилищного кодекса РФ определяет основания проведения переустройства жилого помещения, в которых ни слова не сказано о ресур-соснабжающих организациях. Более того, часть 3 этой статьи подчеркивает, что орган местного самоуправления не вправе требовать дополнительных документов. Хозяин квартиры при возникшем у него желании уйти от централизованного теплоснабжения не обязан согласовывать технические условия с организациями, производящими и распределяющими тепловую энергию. Достаточно обратиться в администрацию муниципального образования и получить там разрешение. Простота получения разрешений в администрациях на переход на поквартирное отопление поражает чудовищностью полученных результатов. Можно привести здесь огромное количество примеров, но ограничимся только одним - в девятиэтажном панельном доме получено разрешение на индивидуальное отопление квартиры на первом этаже с прокладкой по наружной стене здания дымовой трубы от котла. На Смоленщине уже существуют дома, радующие глаза жителей архитектурными украшениями в виде целой системы дымоходов по фасадам.
Можно вести долгие научные дискуссии об оптимальной степени централизации теплоснабжения, но наша страна пошла по пути развития централизации. Есть факт наличия централизованных систем теплоснабжения, и нет твердых доказательств необходимости их разрушения.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать безусловное заключение: перевод на индивидуальное отопление отдельных квартир в многоэтажных зданиях с централизованным теплоснабжением должен быть запрещен!
Есть еще один важный момент, который должен быть принят во внимание. Это касается прогнозов цен на энергоносители в будущем. Прогнозы - вещь не благодарная, но иногда стоит попытаться их делать.
Если махнуть рукой на издержки текущей провинциальной жизни и поднять на более высокий государственный уровень анализ результатов увлечения газом руководителями от энергетики для получения тепла как теплоснабжающих организаций, так и индивидуальных потребителей, то такая политика представляется совсем не безобидной в будущем. К сожалению, принимая решение о переводе на газ системы централизованного теплоснабжения, а тем более, широко внедряя индивидуальное поквартирное отопление, администрации регионов не беспокоятся о том, что будут делать их бюрократические потомки через 10-20 лет. Правительство России уже приняло решение об увеличении цены на газ практически в два раза в ближайшие три года. И так как наша страна войдет во Всемирную торговую организацию, то легко предугадать и в дальнейшем значительный рост цен на газ. В этих условиях уголь и другие виды твердого топлива станут экономически более предпочтительны для энергетики. В существующей централизованной системе теплоснабжения перевод тепловых электростанций и котельных с газового на твердые виды топлива сравнительно простое и малозатратное мероприятие. Возвращение же индивидуальных потребителей к исходным позициям в объятья централизованного теплоснабжения потребует гигантских затрат - не хватит никаких стабилизационных фондов. Здесь неплохо посмотреть на опыт многих стран. Испания, в которую ездят греться россияне, развивает централизованное теплоснабжение. Дания, в которой нет естественных лесов и имеются достаточные запасы собственного газового топлива, строит тепловые станции на древесных отходах. Польша попросту запретила индивидуальное отопление в многоэтажных домах. Если в Китае и США большая часть энергетики использует твердое топливо, то в нашей стране - немногим более 20%. Практически во всех странах Европы существуют государственные программы сокращения потребления газа с солидным финансовым наполнением и проводится активная государственная политика стимулирования использования альтернативных источников энергии.
Наша страна, как и во многих других ситуациях, опять идет своим особым путем. Хотелось бы верить, что мы умнее всех в мире.